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索引号: 114211260112872466/2021-01618 组配分类: 政府办文件
发布机构: 蕲春县人民政府 发文日期: 2021-05-06
文 号: 蕲政办发〔2021〕4号 有效性: 有效
县人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发蕲春县“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知
发布时间:2021-05-14 11:05:27 来源:

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县直有关单位:

《蕲春县“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2021年5月6日

 


蕲春县“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案

 

为贯彻落实《省人民政府办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发湖北省“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(鄂政办发〔2020〕57号)和《市人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发黄冈市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(黄政办发〔2021〕7号)精神,进一步破解“准入不准营”难题,有效降低企业制度性交易成本,充分激发市场主体活力,现就在全县范围开展“证照分离”改革全覆盖试点工作制定如下方案:

一、总体要求

(一)工作目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行新发展理念,深入实施《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,扩大企业经营自主权,强化政府部门业务协同和信息共享,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,推动黄金城娱乐,黄金娱乐注册营商环境整体水平进入全省前列,助力黄金城娱乐,黄金娱乐注册疫后重振和高质量发展。

(二)实施范围和方式。在全县范围内开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。在法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称“中央层面设定”)的523项涉企经营许可事项,以及省级层面设定的7项涉企经营许可事项中,将涉及审批层级和部门为县级以上地方政府和各部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的涉企经营75项许可事项纳入黄金城娱乐,黄金娱乐注册改革范围,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类进行改革,进一步提升市场准入便利化。对中央层面设定、审批权限尚未下放等涉企经营许可事项,各部门应做好对接,加强事中事后监管。

二、改革任务和工作举措

(一)建立清单动态管理机制。根据《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》(中央层面设定,2019年版)、《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》(湖北省省级层面设定,2020年版),编制形成《蕲春县“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》(详见附件);逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。上述清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。

(二)分类推进审批制度改革。对纳入“证照分离”改革涉企经营许可事项分别采取以下四种方式分类推进审批事项改革。

1.直接取消审批。对设定必要性已经不存在、市场机制能有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的涉企经营许可事项,直接取消审批,企业持营业执照即可开展经营。有关主管部门应及时调整和公布行政许可事项目录、政府权责清单,不得继续进行审批。对直接取消审批的事项,有关主管部门仍对相关经营活动负有监管职责。市场监管部门要及时将企业信息通过湖北省市场主体信用信息共享交换平台推送至有关主管部门,有关主管部门应及时下载数据并将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管,坚决克服“不批不管”问题。

2.审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。有关主管部门要公开清晰的备案办理材料、程序、时限;原则上要实现当场办结,不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。企业备案后,要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需办理备案的,应简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。坚决防止以备案名义变相审批。企业备案后,应依法实施有效监管。有关主管部门在事中事后监管过程中发现企业未按规定备案或备案信息不真实、不准确的,应依法调查处理并采取措施予以纠正,但不得以备案情况为依据限制或处罚企业经营活动。

3.实行告知承诺。对保留的涉企经营许可事项,主管部门通过事中事后监管能纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,企业作出符合经营许可条件的承诺,实行告知承诺。申请人按照要求作出达到行政许可条件的书面承诺,行政机关可以先行作出行政许可决定。主管部门应就实行告知承诺的事项依法准确列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺的后果,制定告知承诺书范本。对企业作出承诺并自愿按要求提交材料的,主管部门要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营;对尚不具备经营许可条件,但企业承诺在领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。主管部门应平等对待领证的企业,根据风险状况加强事中事后监管。企业承诺内容应向社会公开,方便社会监督。主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改;逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定履行告知程序造成的损失由有关主管部门承担,并追究相关人员责任;因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

4.优化审批服务。对仍保留的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务。有关主管部门应逐项明确优化审批服务的具体措施,并针对企业关心的难点痛点问题,不断加大改革创新力度,切实优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。县级有关主管部门要主动与上级主管部门对接,积极争取试点,通过先行先试将黄金城娱乐,黄金娱乐注册事项审批权限下放至黄金城娱乐,黄金娱乐注册。进一步压减审批要件和环节,最大限度精简经营许可条件和审批材料,优化办事流程,压减审批时限。对有数量限制的事项,应定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。

三、配套措施

(一)规范登记经营范围与申办经营许可的衔接。实现企业登记注册与经营许可有效衔接,市场监管部门要推行经营范围规范化登记,建立涉企经营许可和经营范围表述的对应关系;企业办理登记业务时,市场监管部门应根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将需要履行监管职责(包括直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务)的企业信息,通过湖北省市场主体信用信息共享交换平台推送至有关主管部门;有关主管部门应及时下载企业相关信息,依照企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过湖北省市场主体信用信息共享交换平台推送至市场监管部门。

(二)强化涉企经营信息归集共享。将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、湖北省市场主体信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统(湖北),除涉及国家秘密的信息外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。涉及垂直管理系统的,有关部门应抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案。

(三)创新和加强事中事后监管。全面梳理本部门监管职能范围内的涉企经营许可监管和行政检查事项,积极应用“互联网+监管”系统实行动态管理,健全跨部门协同监管机制。全面推进“双随机、一公开”监管,除特殊行业、重点领域外,原则上所有的日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。将黄金城娱乐,黄金娱乐注册事项纳入跨部门联合抽查范围,依托“互联网+监管”系统,实现联合抽查全覆盖、常态化。积极推行包容审慎监管,实施首次轻微违法行为容错清单制度,为企业发展提供更加良好的制度环境。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加强审批与监管的衔接,制定加强事中事后监管的具体办法。加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销其有关证照,实施市场禁入措施。不断强化社会监督,落实市场主体责任,提升行业自治水平,引导社会力量参与市场秩序治理,加快构建市场主体自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

(四)提升审批服务质量。积极推进“互联网+政务服务”,扩大大数据共享应用范围,提高数据归集质量,完善涉企经营许可事项“一网通办”、“一窗办理”机制,建立审批服务“好差评”制度。将“证照分离”改革全覆盖试点事项清单与本县、本部门政务服务事项清单作对比梳理,明确对应关系,推动同一事项标准一致、服务一体,线上线下无差别办理。

四、组织保障

(一)加强组织领导。建立蕲春县“证照分离”改革全覆盖试点工作专班,县市场监督管理局、县司法局、县政务服务和大数据管理局负责协调推进改革,县市场监督管理局负责对使用湖北省市场主体信用信息共享交换平台的部门组织培训,明确各主管部门使用平台的分工和工作要求。县政府各有关部门要结合蕲春实际,加大改革力度,加强上下对接,制定和完善相关实施措施,开展业务培训,确保本部门、本系统各项改革措施落地落细。

(二)强化协调配合。各相关部门要加强协调配合,密切分工协作,夯实主体责任,细化分解任务。县市场监督管理局要抓好改革具体实施,做好部门任务清单汇总、实施方案起草、政策解读、业务指导等工作;县政务服务和大数据管理局要按照“证照分离”改革全覆盖试点工作时间节点要求,督促、指导各部门落实行政审批制度改革,力争各项改革举措走在全市前列;县司法局要做好指导县直各部门开展事项对应梳理、权力事项库调整等工作,确保改革于法有据。其他有关主管部门结合黄金城娱乐,黄金娱乐注册实际创新性做好“证照分离”改革全覆盖试点工作,最大程度释放改革红利,优化黄金城娱乐,黄金娱乐注册营商环境。

(三)做好宣传引导。要积极通过政府网站、新闻媒体、微信等多种宣传方式做好改革宣传和政策解读,及时发布改革信息,回应社会关切,凝聚改革共识,扩大政策知晓度,形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要加强培训,提升业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。


政策解读:/art/2021/5/18/art_17188_1441060.html


 

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