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索引号: 114211260112872466/2020-01837 组配分类: 政府办文件
发布机构: 蕲春县人民政府 发文日期: 2020-08-01
文 号: 公开形式: 主动公开
县人民政府办公室印发黄金城娱乐,黄金娱乐注册在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知
发布时间:2020-08-07 11:32:20 来源:蕲春县人民政府办公室

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府有关部门:

《黄金城娱乐,黄金娱乐注册在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



2020年8月1日


黄金城娱乐,黄金娱乐注册在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案


为持续深化“放管服”改革,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作,实现市场监管领域全覆盖,根据《国务院黄金城娱乐,黄金娱乐注册在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《省人民政府黄金城娱乐,黄金娱乐注册在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(鄂政发〔2019〕19号)文件精神,结合黄金城娱乐,黄金娱乐注册实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,避免多头执法、重复检查,提高监管效能,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,积极营造公平、有序、诚信的市场环境和营商环境。

(二)基本原则。

依法监管原则。运用法治思维和法治方式履行监管职能,规范行政权力运行,加强事中事后监管,确保监管依法有序进行,推进部门联合抽查制度化、规范化、信息化。

公开透明原则。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制,实现阳光监管,杜绝任性执法。

问题导向原则。针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。

(三)工作目标。

在全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称“省级平台”)建设完成的前提下,市场监管领域相关部门建立完善“一单(抽查事项清单)、两库(检查对象名录库和执法检查人员名录库)、一细则(抽查工作细则)”,“双随机、一公开”监管形成常态化机制。

2020年底前,实现全县市场监管领域相关部门内部“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,建立健全“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

2025年底前,建成更加完善的全县市场监管领域新型监管机制,实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务 

(一)推广运用“双随机、一公开”监管工作平台。湖北省人民政府建设的全省统一的监管工作平台,是“双随机、一公开”基础工作平台,是集信息归集、数据共享、抽查监管、部门联动、信息公示为一体的综合市场监督管理平台,各市场领域监管部门应全面、动态、有效运用此平台开展本部门“双随机、一公开”抽查监管工作,以此为基础实施部门联合“双随机、一公开”监管,逐步建立健全“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用工作机制。

责任部门:市场监管领域相关部门

(二)建立完善抽查事项清单(统称“一单”)。县直有关部门要依照法律、法规、规章规定,在省级平台建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限但严格控制事项数量;一般检查事项对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。随机抽查事项清单应进行动态调整,并及时通过省级平台或部门网站向社会公开。

市场监管领域相关部门作为发起联合抽查的牵头部门时,在参与报送本部门随机抽查事项清单的基础上,制定部门联合随机抽查事项清单,明确和规范随机抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查内容、执法权限等,并及时通过省级平台或部门网站向社会公示。

责任部门:市场监管领域相关部门

(三)建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。市场监管领域相关部门要结合自身监管特点和实际工作需要,在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,并实现动态更新。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体,也可以包括产品、项目、行为等。市场监管领域相关部门要建立执法检查人员名录库,并根据执法检查人员变动情况进行动态管理。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可通过政府购买服务等方式辅助开展。市场监管领域相关部门要以参与部门建立的检查对象名录库和执法检查人员名录库为基础,结合管理区域、职责范围,建立跨部门随机联查对象名录库和执法检查人员名录库,健全“两库”动态管理机制,确保准确全面和更新及时。

责任部门:各市场监管领域相关部门

(四)实现市场监管领域相关部门内部“双随机、一公开”全覆盖。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,健全工作机制,完善工作流程,制定本系统统一的“双随机”抽查工作规范,合理确定和调整抽查事项、抽查比例、抽查频次、抽查流程、抽查问题线索后续处理等,以年度为单位,开展“双随机、一公开”监管工作,推动本部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

责任单位:各市场监管领域相关部门

(五)制定部门联合随机抽查工作计划。市场监管领域相关部门结合本地实际和行业主管部门的抽查要求,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,明确随机抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限、参与部门等内容,于2020年8月10日前报县市场监管部门备案,以后于每年1月15日前向县市场监管部门备案;计划制定后需调整的,应在调整当季度最后一周及时报送并公示;市场监管领域相关部门要合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。

责任单位:各市场监管领域相关部门

(六)制定部门联合随机抽查实施方案。市场监管领域相关部门根据抽查计划,制定详细的部门联合随机抽查实施方案,明确部门联合随机抽查的组织领导、抽查程序、检查方式、检查内容、处理程序、检查结果公开、后续监管等,结合工作实际,建立完善部门联合随机抽查各项检查文书和资料,做好部门联合随机抽查人员的培训工作。

责任单位:各市场监管领域相关部门

(七)科学实施抽查检查。部门联合随机抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。

责任单位:各市场监管领域相关部门

(八)强化检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查工作结束后20个工作日内录入抽查检查结果,向社会公示,接受社会监督。对检查中发现的问题,按照“谁主管、谁监管”的原则,实施后续监管;对抽查中发现的属于本部门职责内事务,按法定程序依法予以处理,对抽查中发现不属于本部门监管职责范围内的违法违规行为,及时推送到相关监管部门,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

责任单位:各市场监管领域相关部门

(九)做好个案处理和专项检查工作。在做好“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚、行政强制等法律规定的程序进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将抽查检查结果归集至省级平台或部门网站等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

责任单位:各市场监管领域相关部门

(十)做好后续监管工作。对双随机抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接,对发现的违法行为要依法加大惩处力度,积极向其他政府部门推送行政处罚、行政强制、“黑名单”等相关信息,对违法失信市场主体,在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法依规予以限制或禁止,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。

责任单位:各市场监管领域相关部门

三、有关要求

(一)加强组织领导。市场监管领域相关部门包括市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源和社会保障、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、税务、统计、人防、金融、消防救援等部门。

市场监管领域相关部门要切实加强对本部门“双随机、一公开”监管工作的组织领导,出台具体实施办法。合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。并将部门联合“双随机、一公开”监管工作情况纳入本部门的绩效考核体系,通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障;县市场监督管理局要发挥牵头作用,加强统筹协调,会同各有关部门共同推进各项工作。

(二)落实工作责任。监管领域相关部门要进一步增强责任意识。按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。

具有下列情形之一的,应予追责:未按要求进行抽查检查,造成严重后果的;未依法及时公示抽查检查结果,造成严重后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未依法移送有关机关处理的;拒不执行抽查检查任务的;其他依法依规应当追究责任的。

具有下列情形之一的,可免于追责:按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已全面履行抽查检查职责、抽查检查行为无过错的;因现有专业技术手段限制未能发现所存在问题的;被检查对象发生事故,与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因受委托实施检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。

(三)营造良好环境。各相关部门要积极推进“双随机、一公开”监管法治化进程,加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。鼓励各部门结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式,及时总结推广先进经验。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。


政策解读链接:/art/2020/8/10/art_17188_1321624.html



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