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索引号: 114211260112872466/2020-02377 组配分类: 政府文件
发布机构: 蕲春县人民政府 发文日期: 2020-11-30
文 号: 蕲政办发〔2020〕18号 有效性: 有效
县人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发蕲春县精准扶贫统筹整合财政资金管理办法的通知
发布时间:2020-12-09 16:17:06 来源:

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府有关部门:

《蕲春县精准扶贫统筹整合财政资金管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2020年11月30日

 

蕲春县精准扶贫统筹整合财政资金管理办法


第一章  总  则


第一条  为了加强财政统筹整合资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,保证财政精准扶贫专项资金有序统筹、有章可循,确保全面完成“精准扶贫、不落一人”的脱贫攻坚目标,不断巩固脱贫攻坚成效,根据《财政部、国务院扶贫办黄金城娱乐,黄金娱乐注册做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《省财政厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册贯彻落实〈省人民政府办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见〉的通知》(鄂财农发〔2015〕127号)、《国务院办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)等有关文件精神,结合黄金城娱乐,黄金娱乐注册实际,特制定本办法。

第二条  财政统筹整合资金,是指由各级财政部门预算安排用于精准扶贫、精准脱贫的资金(包含用于扶贫发展、以工代赈、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等支出方向的资金)。其资金范围主要包括中央、省、市、县的财政性资金。

28个国定贫困县整合的中央涉农资金,应当严格限定在《国务院办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)规定的17项资金,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用,不得安排用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施及大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资等方面。28个国定贫困县统筹整合的省级及以下资金,应当严格执行《省财政厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册贯彻落实〈省人民政府办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见〉的通知》(鄂财农发〔2015〕127号)规定的“负面清单”:不得用于形象工程、政绩工程;不得用于县域基础设施建设和其他基本建设;不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴;不得用于补充部门(单位)公用经费不足;且不得用于美化、亮化、绿化等各类“造景”、形象工程等。已稳定脱贫的国定贫困县可适当安排整合资金,用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整合项目,但不得用于工程建设或提档升级需求。

纳入中央统筹整合资金有:中央财政专项扶贫资金、水利发展资金(含水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、中小河流治理、小型病险水库除险加固等),农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助),林业改革发展资金(不含天保工程区管护、天然林停伐管护),农田建设补助资金,农村综合改革转移支付,土地整治工作专项资金,农村环境整治资金,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分),农村危房改造补助资金,中央专项彩票公益金支持扶贫资金,产粮大县奖励资金,生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分),农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外),服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分),旅游发展基金补助地方项目资金,中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

纳入省级统筹整合资金有:省级农村低保、五保精准扶贫转移支付补助资金;省级精准扶贫“五个一批”转移支付资金;根据省委、省政府支持连片特困地区发展政策切块到片区县市的省级农业综合开发项目资金;其他用于精准扶贫、精准脱贫的财政性资金。

纳入县级统筹整合资金有:当年地方可支配财政收入增量15%增列财政扶贫预算,当年清理回收可统筹使用的存量资金的50%以上用于精准扶贫以及预算安排的其他扶贫资金。

第三条  财政扶贫资金统筹整合的原则是“因需而整,应整尽整”,统筹的总体要求是“大类间打通,跨类别使用”;为保持财政支持脱贫攻坚政策总体稳定,2020年统筹整合资金规模原则上不低于上一年,统筹整合方案不得安排未纳入脱贫攻坚项目库管理的非扶贫项目,并按规定时间向省市扶贫、财政部门报备和调整。

第四条  财政扶贫统筹整合资金支出方向主要是用于发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批等“五个一批”方面。

第五条  精准扶贫统筹整合资金应当严格资金使用范围。按照精准施策的要求,在现有资金管理制度框架内,因地制宜调整和优化资金使用方向和要求:

(一)重点向产业项目倾斜,加大对产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持,创造条件鼓励贫困劳动力就业创业,并对克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体,给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。

(二)强化就业支持,优先安置贫困劳动力就业。落实好现行公益性岗位相关政策,对积极吸纳贫困劳动力就业创业的市场主体给予奖补,对外出务工的贫困劳动力按规定给予一次性交通费和生活费补助。

(三)全力保障贫困群众基本生活,对建档立卡贫困群众和因疫致贫返贫农民群众,应按现有支持渠道及时落实好针对性帮扶措施,安排临时救灾,确保基本生活不受影响。

(四)该项统筹整合资金不得用于形象工程、政绩工程;不得用于县域基础设施建设和其他基本建设;不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴;不得用于补充部门(单位)公用经费不足。

第六条  精准扶贫统筹整合项目全部纳入财政专户,实行专人、专账、专户核算,做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一支笔审批”。

第七条  精准扶贫统筹整合项目资金实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。


第二章  资金统筹方式及拨付 

第八条  坚持规划引导,制定统筹方案,明晰资金来源,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破条块分割、各自为政的管理模式。

第九条  建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制,形成“管理不变、各记其功、形成合力”的工作机制,确保资金统筹使用效果。

第十条  精准扶贫统筹整合项目资金实行国库集中支付,资金拨付时,由项目主管部门或乡镇(办)提出用款申请,经县扶贫攻坚领导小组审核后,报县统筹使用财政专项资金工作领导小组办公室按程序向县政府报批,补助到户到人的资金由银行直接支付到精准脱贫户的“一卡通”账户;项目资金直接支付给劳务提供者或供应商。

第十一条  精准扶贫统筹整合项目资金用于工程建设类项目,必须严格按县扶贫攻坚领导小组批复的规划,通过建立提前下达、分期下达、分批拨付、先预拨后清算机制,资金预拨、分年验收、分年结算机制及资金按任务完成情况同比例下达的激励机制,提高资金使用效益。其中项目开工并完成工程量的50%,预拨项目资金的30%;项目竣工验收合格后累计拨付项目资金的95%;待项目完工1年后,经项目主管部门复验后,没有工程质量问题方可拨付项目剩余资金。其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。

第十二条  在实行财政报账时,财政部门可根据施工(供货)合同和管理要求,统筹整合资金,采取按项目进度预付款或工程竣工决算后一次性报账两种办法。报账时应根据各类付款方式提供以下真实有效凭证:

(一)工程预付款。

1.预付工程款申请表。

2.施工(供货)合同。

3.项目监理提交的预付款支付证书。

4.中标通知书。

(二)工程进度款。

1.报账申请表。

2.工程(材料)税票。

3.项目监理提交的工程价(进度)款支付证书。

4.施工(供货)合同。

5.中标通知书。

(三)工程竣工结算款。

1.报账申请表。

2.工程(材料)税票。

3.项目建设明细表。

4.项目监理提交的工程价(进度)款支付证书。

5.施工(供货)合同。

6.中标通知书。

7.竣工验收单。

8.同级审计部门(受审计部门委托的中介机构)或财政投资评审股出具的工程结算审计报告。


第三章  财务及资产管理


第十三条  财政部门应单独设立财政统筹整合资金报账资金会计账簿,明确专人进行专账核算。

第十四条  财政部门设置以下会计科目进行统筹财政资金报账核算。

(一)资产类:国库存款、暂付款。

(二)负债类:暂存款。

(三)净资产类:完工项目结余。

(四)收入类:拨入专项资金、其他收入。

(五)支出类:在建项目支出、完工项目支出、其他支出。

第十五条  精准扶贫统筹整合项目资金报账的财务处理。

(一)收到资金指标文件。

借:国库存款

贷:拨入专项资金——— 所属级次

(二)支付预付工程款。

借:暂付款———预付工程款——— XX中标单位

贷:国库存款

(三)根据工程进度报账,拨付工程款、抵扣预付工程款、预留工程质量保证金。

借:在建项目支出——— XX中标单位

贷:暂存款———所属年度质保金——— XX中标单位

暂付款———预付工程款——— XX中标单位

国库存款

(四)支付项目管理费。

借:其他支出———项目管理费

贷:国库存款

(五)根据审计结论结算项目工程款。

借:完工项目支出——— XX中标单位

贷:在建项目支出——— XX中标单位

暂存款———所属年度质保金——— XX中标单位

国库存款

(六)工程竣工结转收支。

借:拨入专项资金———所属级次

贷:完工项目结余———所属年度项目

借:完工项目结余———所属年度项目

贷:完工项目支出———XX中标单位

其他支出———项目管理费

同时,办理扶贫项目形成资产移交和入账、调账等手续。

(七)退还质保金。

借:暂存款———所属年度质保金——— XX中标单位

贷:国库存款


第四章  统筹整合资金管理与监督


第十六条  精准扶贫统筹整合项目资金使用、管理相关部门,根据职责分工履行管理职责:

(一)财政部门负责财政统筹整合项目资金的预算安排、拨付、资金监管、监督检查等工作,会同县扶贫办等相关部门开展扶贫资金绩效评价。

(二)扶贫部门负责提供扶贫发展方向相关因素及资金分配建议方案,做好项目监督管理和绩效评价工作;汇总掌握统筹整合财政资金分配、监督检查等相关情况。 

(三)按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金,谁承担资金管理的主体责任”原则,压实项目实施主体责任和项目主管部门的监管责任。并将统筹使用后的实际支出方向,作为纪检监察、检察、审计机关依法监督的依据,县级财政、扶贫和承担整合资金任务等部门应当配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目审计、检查等工作。

(四)强化资金使用主体责任,加强财政扶贫资金分配、拨付和使用的管理,加快项目实施进度,尽快形成实物工程量,不得“以拨代支”或“资金等项目”,确保项目早开工、早见效,提高资金使用效率。

(五)项目实施单位应依法依规使用扶贫资金,并对项目和数据真实性、资金使用合规性、报账资料完整性和最终结果负责。

(六)审计部门应正确处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系,对根据资金统筹规划和方案,将目标接近、资金投向类同、资金管理方式相近的各级专项资金进行统筹使用的,应以资金统筹规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各专项资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评价。

(七)各乡镇(办)和项目村应担负起项目建设的主体责任,严格按县扶贫攻坚领导小组批复的规划实施项目,严禁擅自变更实施项目,严禁向规划外的项目拨付资金。

第十七条  全面推行公开公示制度。推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息应当及时向社会公开,扩大公开内容,创新公开方式,通过报纸媒体、微信公众号等方式,进行政策宣传和公开公示,接受社会监督,提高公开公示效果。

第十八条  按照扶贫项目绩效管理的要求,县财政部门应加强对财政扶贫资金动态监控系统的管理。县财政、扶贫部门对当年实施的项目实行项目绩效目标管理,科学设定绩效目标,开展绩效目标审核、绩效目标批复、绩效运行监控,并建立以绩效评价结果运用的激励约束机制。

第十九条  全面落实扶贫项目运维管护机制,明确管护主体,落实管护责任,签订管护协议合同,落实管护人员和报酬,加强项目后期管护,确保项目效益持续化、最大化。

第二十条  建立规范扶贫项目收益分配机制,科学制订收益分配方案,合理确定村集体、企业或市场主体和农户分配收益,规范集体收益分配行为,科学设置公益性岗位,增加贫困户收入和村集体收入,加强村级小型公益事业建设。

第二十一条  实行财政专项资金统筹后,承担有资金统筹任务的部门应继续加大项目资金争取力度,争取的资金额度原则上不能低于上年度。县政府将对各部门到位资金等情况定期考核,严格奖惩。


第五章  考核奖惩


第二十二条  年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明。

第二十三条  精准扶贫统筹整合项目资金考评由县统筹使用财政专项资金工作领导小组办公室会同县财政、扶贫、审计等相关部门组织实施。考评的对象主要是承担有资金统筹任务的县直职能部门。

第二十四条  精准扶贫统筹整合项目资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。

第二十五条  县政府对精准扶贫统筹整合项目资金使用管理情况,将纳入各部门、各乡镇(办)年度工作目标,并作为各部门、各乡镇(办)主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先挂钩。对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门和乡镇(办)给予表彰、奖励。

第二十六条  本办法自公布之日起施行。《县人民政府办公室印发黄金城娱乐,黄金娱乐注册蕲春县财政专项扶贫资金管理办法的通知》(蕲政办发〔2018〕33号)中的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第二十七条  本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。


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