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索引号: /2019-02011 组配分类: 政府办文件
发布机构: 蕲春县人民政府 发文日期: 2019-12-12 00:00:00
文 号: 公开形式: 主动公开
县人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发蕲春县投资项目“多评合一”实施方案、蕲春县推进“多规合一”工作实施方案、蕲春县工业投资项目“先建后验”改革试点实施方案试行、蕲春县建设工程联合验收暂行规定的通知
发布时间:2019-12-12 00:00:00 来源:不详

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府各部门:

《蕲春县投资项目“多评合一”实施方案》《蕲春县推进“多规合一”工作实施方案》《蕲春县工业投资项目“先建后验”改革试点实施方案(试行)》《蕲春县建设工程联合验收暂行规定》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

20191129

 

蕲春县投资项目“多评合一”实施方案

根据《省人民政府办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发湖北省开发区、工业园区区域性统一评价试点工作方案和省投资项目在线审批监管平台与省政务服务网对接及推广应用工作方案的通知》(鄂政办发〔201864号)、《市人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发黄冈市市区投资项目“多评合一”实施办法、推进“多规合一”工作实施方案、工业投资项目“先建后验”改革试点实施办法(试行)、建设工程联合验收暂行规定的通知》(黄政办发〔20199号)等文件精神,结合黄金城娱乐,黄金娱乐注册实际,特制定本方案。

一、工作目标

全面优化营商环境,以整合投资项目“多评合一”为抓手,实行投资项目统一受理、同步评估、同步评审、同步许可、统一反馈服务模式,提高行政审批效率。

二、评估事项

投资项目实施“多评合一”事项,主要包括:投资项目前期论证所涉及的节能评估、项目申请报告审查、水土保持方案审查、洪水影响评价、水资源论证、环境影响评价、安全评价、地震安全性评价、文物保护、气候论证、矿产压覆、地质灾害风险评价、林地许可等。

三、工作流程

(一)统一受理(1个工作日)。在政务服务中心服务大厅发改窗口设立投资项目“多评合一”窗口,与“投资项目综合受理窗口”合署办公。项目建设单位在项目报建阶段到“多评合一”窗口进行咨询和申请,“多评合一”窗口告知“多评合一”所具备的条件、程序和相关准备工作,向项目建设单位发放投资项目“多评合一”申报资料清单。项目建设单位选择确定相关评估评价中介服务机构,组织编制各类评估评价报告,准备相关资料。投资项目建设单位完成各类评估评价报告编制和相关资料准备工作后,向“多评合一”窗口统一提交“多评合一”申报资料,“多评合一”窗口负责受理并组织各相关部门窗口进行审核,1个工作日内向项目建设单位出具受理决定通知书。

(二)同步评估(28个工作日)。项目业主单位根据县投资项目集中审批综合受理窗口告知的行政许可、报建、报装评估事项清单和工作要求,同步进行各项评估报告的咨询编制工作,相关报告的公示与报告编制同步开展。对报告编制周期较长的评估事项,在统一受理前,项目建设单位应先期启动并完成报告编制工作。部分需要以其他评估事项结论作为依据的,在相关评估基本完成时可先期介入,同步开展编制评估论证报告。除有特别规定外,项目建设单位可以根据区域评估结果简化相关评估报告内容或类别。各相关职能部门要提前介入指导报告编制工作。

(三)同步评审(4个工作日)。根据受理决定,相关部门牵头组织第三方评估或组织专家评审。特殊情况需要延长修改完善评估报告时间或公示时间的,项目建设单位应征求县投资项目集中审批监管办公室意见。

(四)同步许可(6个工作日)。各相关部门根据相关评估报告、评审意见及法定要求提交材料,立即同步组织开展相关工作,在同一时间段内出具相关许可或意见文件,法律有明确规定前置条件的,在同一个工作日内按规定先后顺序出具许可文件。同步许可时间控制在6个工作日以内,特殊情况需要延长审查和公示时间的,各相关部门可事先征求县投资项目集中审批监管办公室意见。

(五)统一反馈(1个工作日)。县投资项目集中审批综合受理窗口根据相关部门许可结果,统一向项目业主单位进行反馈。

因项目类型不同,部分项目无需经过上述所有流程,可结合实际情况优化整合评估环节,减少审批程序,压缩审批周期,提高审批效率。

四、保障措施

(一)规范评估行为。建立“中介超市”管理制度,对现有行政许可前置环节的技术审查、评估、咨询等有偿中介服务进行全面清理整顿,促进行业自律和信用管理,建立守信激励、失信惩戒和市场退出机制,提高中介机构的服务质效和水平;在投资项目“多评合一”基础上,以李时珍医药工业园区和蕲春县经济开发区为责任主体,对节能评估、项目申请报告审查、水土保持方案审查、洪水影响评价、水资源论证、环境影响评价、安全评价、地震安全性评价、文物保护、气候论证、矿产压覆、地质灾害风险评价、林地许可等评估事项实行区域评估,符合园区主导产业的一般投资项目,其结果共享、共认,企业不需重复评估。李时珍医药工业园区和蕲春县经济开发区分别在201912月底前完成区域性统一评价工作。

(二)明确部门职责。县发改局负责统筹、组织、协调投资项目的“多评合一”工作;审查固定资产投资项目节能评估报告;对《政府核准的投资项目目录》内的项目申请报告,按管理权限进行核准。县水利和湖泊局负责投资项目水土保持方案审查、洪水影响评价、取水许可。黄冈市生态环境局蕲春县分局负责投资项目环境影响评价文件行政许可。县应急管理局负责投资项目安全条件论证和安全评价报告的审查。县科学技术和经济信息化局根据地震安全性评价报告批复审批建设工程抗震设防要求,负责地震安全性评价的监督管理。县文化和旅游局负责投资项目文物保护方案许可。县气象局负责投资项目气候可行性论证报告许可。县自然资源和规划局负责投资项目矿产压覆和地质灾害风险评价工作。县林业局负责投资项目占用林地许可评价工作。

(三)加强督促检查。实行投资项目受理、咨询、评估、评审、许可和反馈全过程监控,加强重点督办和综合考评,每季一通报,每季一排名。

 

蕲春县推进“多规合一”工作实施方案

为全面优化蕲春县营商环境,提高审批效率,加快推进“多规合一”工作,根据《市人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发黄冈市深化“互联网+放管服”推进“一网、一门、一次”改革工作行动方案的通知》(黄政办发〔201840号)要求,结合黄金城娱乐,黄金娱乐注册实际,制定本方案。

一、总体要求

本方案所称“多规合一”,是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

(一)县域统筹:基于“多规融合”的全域空间统筹。要创新规划理念、内容和方法,推进以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护规划为核心的“多规合一”,形成国土空间规划为领衔,其他各类空间规划、专项规划和部门规划为支撑、近期建设规划为基础的“一张图”体系。

(二)集中建设区(中心城区):基于“多规合一”划定城市“三区六线”。以“多规合一”为基础,整合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护规划、综合交通规划以及其他对城市发展有重要影响的专项规划,落实城市发展边界。从规划管控角度划定基本农田,生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”和城市“六线”;从发展角度划定开发边界和城乡建设规模控制线,建立全域空间管控体系。

(三)空间信息平台:搭建“多规合一”的管理平台和数据体系。建立“多规合一”的数据库和管理信息平台。在数据体系建设中,针对相关数据的多源、异构的基本特点,研究并制订规划数据标准体系、建设项目审批数据标准体系、全域数字化现状数据标准体系,明确相关数据统一的可接入标准,以保证全部信息能够基于同一个工作平台进行管理、展示和应用。数据标准建设要明确规划入库要求,确保相继入库规划成果保持协同一致,实现“多规合一”良性发展。

二、责任分工

县自然资源和规划局是“多规合一”工作的牵头部门,负责“多规合一”的统一组织、统筹协调和督促落实工作。

县政府办(人防办)、县发改局、县教育局、县科学技术和经济信息化局、县公安局、县民政局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县住建局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫健局、县应急管理局、县统计局、县林业局、县城管执法局、县消防大队等有关部门按照职责分工,共同做好“多规合一”工作,建立“一套规划,统一编制,统一平台,分头实施”的工作机制。

县有关部门按照“多规合一”数据收集清单提供数据(清单附后),县自然资源和规划局负责整理分析提供的资料和数据,构建“多规合一”的数据库和管理信息平台。

三、工作措施

(一)加强领导。成立由县政府分管副县长任组长,县政府办分管负责人、县自然资源和规划局主要负责人任副组长,县直有关单位、各园区管委会分管负责同志为领导小组成员的蕲春县“多规合一”工作领导小组。领导小组办公室设在县自然资源和规划局,负责领导小组日常工作。

(二)加强督导。建立健全监督考核机制,定期或不定期对工作推进落实情况进行督促检查。对主动作为、推进有力的部门进行通报表扬;对落实不力、工作滞后的予以通报。


附件:县人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发蕲春县投资项目“多评合一”实施方案、蕲春县推进“多规合一”工作实施方案、蕲春县工业投资项目“先建后验”改革试点实施方案试行、蕲春县建设工程联合验收暂行规定的通知 蕲春县“多规合一”数据收集清单.docx

 

蕲春县工业投资项目“先建后验”改革试点实施方案(试行)

为深入推进“放管服”改革,改善企业投资环境,激发社会投资活力,加快园区工业项目建设,根据《省人民政府黄金城娱乐,黄金娱乐注册进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔201826号)、《市人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发市区工业投资项目集中审批流程再造实施意见(试行)的通知》(黄政办发〔201837号)等文件精神,结合黄金城娱乐,黄金娱乐注册实际,制定本方案。

一、投资项目内容

在李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区建设且符合园区产业规划的一般工业项目,但不包含使用或生产易燃易爆产品和用于出租经营的工业地产类项目以及需要国家、省级、市级职能部门审批核准的项目。

二、试点范围及内容

试点范围:李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区。

试点内容:企业在依法获得项目备案、取得土地和规划部门审核意见、作出承诺后,自主依法依规开展设计、施工。相关部门变“先批后验”为“先建后验”,同步实施全过程跟踪服务,项目竣工后业主申请联合竣工验收。

三、试点工作流程

对落户李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区的工业投资项目,由项目业主提出申请并作出承诺,相关部门集中预审通过后发放《施工通知单》,项目业主即可依法依规开展项目设计和施工。

(一)项目备案。项目业主签订正式招商协议后,按照《湖北省企业投资项目核准和备案管理办法》办理项目核准或备案手续。

(二)企业申请。对符合准入条件的工业投资项目,项目业主申请“先建后验”时,应向县工程建设项目审批综合服务窗口提交以下资料:

1.工业投资项目建设“先建后验”申请表;

2.项目核准批复文件或备案证复印件。

(三)受理交办。县工程建设项目审批综合服务窗口收到项目业主“先建后验”申请后,在1个工作日内交办至县发改局、县自然资源和规划局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县住建局等相关职能部门,对项目开展集中预审并出具预审意见,在1个工作日内将预审意见和《工业投资项目建设“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书》反馈给项目业主。

(四)企业承诺。项目业主收到预审意见和《工业投资项目建设“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书》后,在2个工作日内,向县工程建设项目审批综合服务窗口提交《工业投资项目建设“先建后验”承诺书》。

(五)项目建设。县住建局依据预审意见和《工业投资项目建设“先建后验”承诺书》,向项目业主核发《项目施工通知单》。项目业主取得施工通知单后,依法依规开展项目设计和施工,履行各项承诺,项目竣工后申请联合竣工验收。

(六)竣工验收。项目竣工后,项目业主在做好资料准备的基础上,及时向县工程建设项目审批综合服务窗口提出联合竣工验收申请。县工程建设项目审批综合服务窗口应在1个工作日内通知相关职能部门,组织开展联合验收。各相关职能部门应在收到竣工验收通知后2个工作日内组织工程竣工验收。对验收合格的项目,由相关部门发放相关证照或许可文件;项目竣工后经验收不合格的,不得投产运行。

四、明确主体责任

项目业主在建设过程中,要严格履行承诺。因自身原因失信,不严格履行承诺,违法违规建设造成的经济损失和其他应当承担的责任由项目业主全面负责。

李时珍医药工业园区管委会、蕲春经济开发区管委会是园区工业项目建设“先建后验”改革试点主体责任单位,要加大土地征收报批力度,保障企业用地供给,加快基础设施建设,保障企业配套完善,为工业项目建设实施“先建后验”创造必要条件。要强化项目服务专班责任,做好为企业代办各项审批服务,监督项目业主履行各项承诺。

各相关职能部门是工业项目建设“先建后验”的监管责任主体,应制定“先建后验”项目行业监督管理办法,建立和完善监管清单和台账,落实监管责任,对项目进行全过程跟踪服务和监管。

五、严格责任追究

(一)加强项目监管。实施“先建后验”的企业投资项目,相关单位要按职责进行动态监管,切实加强事中、事后服务和监管。对项目建设中未按承诺实施的问题进行分类处置。对可通过整改、完善达到要求的一般性问题,出具提示函、整改意见书限期整改完善;对涉及质量安全、隐蔽性工程等无法通过整改达到要求的问题,要立即下达停工通知,责令项目业主拆除并给予相应的行政处罚。

(二)实行考评问责。项目竣工验收后,由县政务服务和大数据管理局组织项目业主对审批、监管、服务、验收部门及园区进行评议,评议结果纳入年度责任目标考核重要内容。对项目审批服务中出现的违纪违规问题,以及因管理与服务缺位、失职给项目建设造成重大影响或损失的,由有关部门追责问责。

(三)依法违约处理。项目业主违反承诺建设,各相关职能部门可根据相关法律法规及实际情况分类处置。对整改仍未达标的项目,终止“先建后验”,并依法依规追究项目业主责任。投资企业不按承诺办理或在建设过程中肆意妄为、擅自改变方案、设计、施工组织活动,在建设、质量安全、人员管理等方面出现问题的,停止建设施工活动,投资企业全面承担相应的经济和法律责任。在建设活动中,由于各方责任主体的原因,造成建设项目验收不合格,又无法整改到位的,禁止企业投产使用,停止办理竣工验收手续,依法依规进行处罚并追究相应责任。要强化信用监管,有关监管部门作出的行政处罚决定等信用信息归集到信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,对失信企业按有关规定实施联合惩戒。

  1. 附件:县人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发蕲春县投资项目“多评合一”实施方案、蕲春县推进“多规合一”工作实施方案、蕲春县工业投资项目“先建后验”改革试点实施方案试行、蕲春县建设工程联合验收暂行规定的通知 蕲春县工业投资项目“先建后验”申请表、蕲春县工业投资项目“先建后验”预审表、蕲春县工业投资项目“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书、蕲春县工业投资项目“先建后验”承诺书、蕲春县工业投资项目施工通知单.docx、

     

    蕲春县建设工程联合验收暂行规定

    第一章   

    第一条  为贯彻落实《省人民政府黄金城娱乐,黄金娱乐注册进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔201826号)、《市人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐注册印发市区工业投资项目集中审批流程再造实施意见(试行)的通知》(黄政办发〔201837号)等文件精神,结合黄金城娱乐,黄金娱乐注册实际,制定本规定。

    第二条  本规定适用于城区新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程联合验收工作。

    第三条  本规定所称联合验收,是指建设工程竣工后,将原由各行政主管部门分别实施的专项验收模式,转变为“一窗受理、联合验收、限时办结、统一出件”的验收模式。

    第二章  职责分工

    第四条  根据分工,县住建局是项目(由县住建局核发施工许可证)联合验收牵头单位,负责联合验收的统一组织和协调工作。

    自然资源和规划、人防、城管执法等部门按照职责分工,共同做好联合验收工作。

    科学技术和经济信息化、住建、城管执法、通信等部门按照职责分工,负责督促供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务单位在工程施工阶段完成相关设施建设,在联合验收前完成接入工作。

    第三章  联合验收事项

    第五条  对验收涉及的勘验、测绘工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。建设单位应当委托1家测绘机构完成验收所需各项测绘工作,各参验部门不得要求建设单位委托相关测绘机构单独进行专项测绘。

    第六条  联合验收事项:

    (一)规划条件核实;

    (二)消防竣工验收及备案;

    (三)项目配套绿化工程竣工核实验收;

    (四)人民防空工程竣工备案;

    (五)建设工程档案专项验收;

    (六)建筑节能工程竣工验收备案;

    (七)竣工质量验收监督;

    (八)竣工验收备案。

    第四章  联合验收流程和时限

    第七条  建设工程具备竣工验收条件后,建设单位应依照联合验收办事指南要求,按照施工许可管理权限向县工程建设项目审批综合服务窗口提出联合验收申请。

    第八条  联合验收流程和时限:

    (一)建设单位按照联合验收办事指南要求的申报资料,向县工程建设项目审批综合服务窗口提交资料申请联合验收。

    (二)县工程建设项目审批综合服务窗口收到建设单位提交的申请资料后,当日内将申请资料分转到各参验部门,各参验部门应在1个工作日内完成资料审查工作并向县工程建设项目审批综合服务窗口反馈审查意见,县工程建设项目审批综合服务窗口根据审查意见当日内将受理通知书、一次性补正告知单或不予受理告知书反馈给建设单位。

    (三)经审查资料齐全的项目,住建部门及时通知建设单位,确定联合验收时间,组织各参验单位集中进行现场踏勘,开展验收或验收监督工作,在7个工作日内提出验收或监督意见并反馈给县工程建设项目审批综合服务窗口。

    (四)联合验收合格的项目,由住建部门直接办理竣工验收备案手续。

    第五章  联合验收制度

    第九条  实行联合验收审批告知承诺制度。对暂不符合验收条件,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的项目,由验收审批部门告知建设单位事项清单及具体要求,建设单位按照要求做出书面承诺后,验收审批部门可以先行出具通过验收的审批决定,住建部门可以对项目进行竣工验收备案;对联合验收不达标且暂时不能达到审批条件的项目,由参验单位向建设单位下达整改通知书,督促建设单位整改,建设单位经自查合格的,通知参验单位复验,复验合格后方可办理竣工验收备案手续。各部门应当加强事中事后监管,在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行监督检查,对申请人未履行承诺的,撤销验收决定并追究申请人的相应责任,情节严重的,列入严重失信企业名单。

    第十条  严格落实行政效能监察制度。凡牵头单位未履行牵头责任、相关参与验收单位未在规定时限内履行联合验收职责的,按照行政效能监察的有关规定,追究相关单位和直接责任人员的责任。

    第六章   

    第十一条  本暂行规定由县住建局负责解释。

    第十二条  本暂行规定自印发之日起施行,有效期2年。

     

     

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